5月18日，发改委、工信部联合发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》（下称《通知》），聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施十大重点工程，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。

聚焦十大重点工程

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场。改革开放以来，我国制造业持续快速发展，有力地推动了工业化进程，显着增强了综合国力。但是，我国制造业大而不强、自主创新能力弱、生产方式比较粗放等问题仍然比较突出，转型升级任务十分艰巨，迫切需要组织实施升级改造重大工程包。

在此背景下，两部委提出“通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高”。

重大工程包实施周期为3年（2016-2018年）。实施方式为，进一步创新项目组织和财政资金支持方式，鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。

“对具有较强外部性、公益性的项目，采用直接投资或投资补助等政策性方式支持；对具有营利性、竞争性的项目，利用专项建设基金和产业投资基金注资等市场化方式支持。”《通知》提出。

图 现场单条线的流程示意图

值得关注的是，《通知》聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，部署了十大重点工程。记者注意到，这十个重大工程包项目所含内容极为丰富，每个大项之下都有多个细分小项。

从大项目来看，具体包括智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程等十项。

其中，智能化改造工程被列为十大重点工程之首。数字化车间建设工程、智能工厂示范工程、验证体验中心建设工程、传感器及仪器仪表智能化升级工程作为四个子项，列在“智能化改造工程”大项目之下。

其他领域工程项目也是如此。例如，在“基础能力提升工程”大项目之下，又涵盖了重点领域升级工程、重点产品示范应用工程、产业技术基础体系建设工程、“隐形冠军”企业培育工程、军民融合发展工程这五个子项目。

加大政策支持力度

实施十大重点工程少不了政策的支持。《通知》称，根据升级改造重大工程建设需要，有关部门和地方要建立促进制造业升级改造的长效机制，进一步完善财政、税收、金融等政策体系，营造良好氛围，加快推进重大工程实施。

在加大政策扶持力度方面，树立“政府买国货”的理念，通过政府首购、订购和购买服务等方式支持国内创新产品。切实落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧，以及首台（套）重大技术装备、新材料和关键零部件保险补偿等政策，鼓励企业加快设备更新。

在强化技术标准引领方面，完善工业技术标准体系，在重点行业、重点领域开展工业产品安全、能效、环保和可靠性达标等改造行动，健全对企业技术改造的激励机制。尽快修订建筑标准，扩大优质钢材、铝材消费。发挥强制性能效标准作用，加快推广先进节能、节水、节材技术和工业产品绿色设计研发系统。

《通知》还要求优化政府投资方式。加大国家资金支持力度，扩大专项建设基金支持规模，转变资金使用方式，采取产业投资基金等多种形式推动企业技术改造升级。针对不同领域、采取不同模式，统筹采用补助、贴息、奖励、资本金注入等方式，提升资金使用效益。鼓励地方设立专项资金支持企业技术改造升级。

此外，创新金融支持政策也是一项重要工作，具体包括健全融资担保、风险补偿等激励机制，充分利用股权质押、知识产权质押、排污权质押、信用放款等创新产品，为企业技术改造项目提供信贷支持；鼓励银行加大不良贷款核销力度，扩大企业直接融资规模，鼓励符合条件的企业采取上市融资、债券融资、票据融资、融资租赁等方式募集资金等。

最后，完善投资项目管理。围绕制造业升级改造的要求，加强导向指引，利用国家重大建设项目库建立项目储备和滚动计划，积极引导社会资金、资源等要素的投向。统筹协调企业投资项目并联审批事项，简化前期手续，加强事中事后监管。研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。

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