摆在我们行业广大企业面前的一个紧迫课题，是如何在急剧变化的国内市场形势，和复苏缓慢的国际经济环境下，正确认识并主动适应进入新常态后的经济形势，以便正确施策，精准发力，引领企业攻坚克难，走上一个更高的发展台阶。

进入2015年，国内工具市场又面临严峻形势，一些业内人士对行业发展前景感到忧虑。从宏观层面看，国内外各界对中国经济发展前景也表示关注和 担忧。在此背景下，摆在我们行业广大企业面前的一个紧迫课题，是如何在急剧变化的国内市场形势，和复苏缓慢的国际经济环境下，正确认识并主动适应进入新常 态后的经济形势，以便正确施策，精准发力，引领企业攻坚克难，走上一个更高的发展台阶。以下，我们就从四年来国内工具市场经历跌宕起伏的变化入手，进行一 些回顾和分析，希望这些材料能有助于广大企业正确判断当前形势，并结合自身实际，制定有效的发展对策，把企业引向更高的发展台阶。

一、四年来国内工具市场经历跌宕起伏变化的回顾和分析

四年来（2012－2015）我国经济进入转型调整期后，国内工具市场经历了跌宕起伏的变化，图1是按工具分会月度统计快报绘制的四年销售变化，图二是按工具分会季度全面统计报表绘制的销售变化。

图1 2012年1月至2015年9月工具分会月度快报统计的销售变化

图2 2012年1季至2015年3季工具分会季度全面统计的销售变化

这两张图，反映了四年来我国宏观经济形势变化对工具行业销售的影响。2012年工具市场大幅收缩，起因于4万亿强刺激后，政府为遏制通胀而于 2010年中就开始实施的紧缩货币政策，但由于传导滞后，当年制造业还未觉察到危机正在逼近，工具采购合同照常履行，直到2012年初，才发现市场突然变 脸，全年销售下滑15%。

2013年工具行业销售形势开始出现转机。源于新一届政府上任后，对我国宏观经济政策作出了重大调整，面对经济下行的压力，国家没有再度出台大 规模刺激计划，也不搞大起大落的宏观调控，而是明确提出通过改革创新为发展提供新的动力，一连串以转变政府职能为中心，大力推进行政管理体制改革的“组合 拳”，指明了改革的方向。这种正确的政策导向，对全国制造企业和工具企业的影响是巨大的，首先是丢掉了指望政府再次出手救市的幻想，其次是一批走在发展前 列的企业，认识到国家宏观经济发展已经进入转型轨道，自觉加速了“调结构，促转型”的发展步伐，2013年工具销售开始止跌回稳，是在低端刀具销售继续下 滑的情况下取得的，说明现代制造业急需的高端刀具已经恢复旺盛的需求，同时国产化步伐也在加速，进口替代的规模进一步扩大，工具企业产品结构调整在 2013年初见成效，2014年沿着这条路继续向前走，果然取得了全行业销售业绩稳中有升的良好成绩。根据工具分会的统计数据，2014年下半年，有三分 之二的会员企业销售保持了稳中有升的良好态势。

但好景不常，进入2015年以后，我国宏观经济特别是制造业的下行压力加大，影响波及到工具销售。具体表现在相当多的工具企业，面对的销售形势 比去年严峻。分会月度统计快报显示，1至9月行业整体销售收入同比平均下降12.6%，当然：也有部分企业逆势而上，实现销售增长。但比重已经不足五分之 一，比去年大幅度下降。但在这里要特别指出一个非常值得注意的现象。工具分会的季度报表（参加统计的有80多家会员企业，部分是近两年入会的新兴工具企 业）和月度报表（参加统计的是40多家以重点骨干企业为主的传统工具企业）的统计结果，今年以来出现了很大的分化现象，季度报表的结果明显好于月度，季度 报表中反映出行业整体销售同比平均下降9％，比月度快报少了三个百分点，而且，逆势而上实现销售增长的企业比重，接近三分之一，几乎是月度快报的一倍。从 这里，我们看到了一个非常重要的事实：对企业发展来讲，自身的主观能动性和活力，远远超过宏观经济形势的影响。直白一点说，企业经营的好坏，关键取决于自 身的观念和决策。这种现象，使我们在当前严峻的宏观经济形势中，增加了信心和勇气。

二、工具企业要正确判断和把握当前发展形势，在“调结构、促转型”过程中，主动出击赢得市场先机

上面说的是工具行业四年来的市场形势跌宕起伏的变化。其实，在我国宏观经济的大背景下，制造业的各行各业都经历了类似的变化和冲击。所以，经济 学界认为，摆在制造业面前的一个共同问题，是广大企业能不能正确认识和主动适应这种变化？看来目前的情况不容乐观，很多企业对当前经济的深度调整还不够适 应，甚至还不很理解。主要原因是，进入新世纪的前十年，我国大体上都处在高速发展的顺境，很多企业的管理人员，没有经历过上世纪八十、九十年代那种较大的 经济波动，有的虽有这种经历，也已逐渐淡忘。所以，在一些企业管理层中，对于这次迄今长达五年的深度调整、经济下行压力不知何时见底，表现出困惑和担忧， 甚至对发展前景感到难以把握。需要引起注意的是，当前舆论环境中一些对经济形势的分析判断，有的说好，有的说坏，比较混乱，任其发展会影响对市场前景的正 确预期，也影响企业对发展前景的信心。所以，当务之急，是从中央管理层到经济界，要把对当前经济形势的正确判断，原原本本的向全国各界讲明白，把发展面临 的机遇、挑战、路径、目标统统讲清楚。让地方政府和基层每一个企业都能正确理解我国经济结构正在经历的深刻调整和变化，以及这种调整变化对国家、对企业、 对每一个老百姓的重大意义。只有对当前形势真正形成共识，才能上下一心，去努力奋斗实现共同的目标。

经济学界指出，我国经济经过了三十多年的高速发展以后，现在已经进入了一个全新的发展阶段，也就是中央提出的“新常态”。准确地说，从全球金融 危机开始，我国就进入了这个以“新常态”为标志的持久深刻的结构调整时期。调整的核心是，原来那套粗放的发展方式及其相关的体制、机制、政策、办法都不适 应了，需要破旧立新，重启改革创新，来适应新阶段的发展需要。这个调整过程目前还在继续，不以人们意志为转移。

几年来，在改革的推动下，我国经济转型升级取得了初步进展。但仍然面临巨大挑战。在全球经济复苏乏力的环境下，旧的增长动力快速衰减，而新的增长动力成长缓慢。形成青黄不接，经济增速出现令人担忧的连续下行。

表1 2015年10月全国进出口总值

旧的增长动力主要是出口和投资，过去高速增长时，每年出口增速可以高达30%以上，今年则出现了负增长，见表1。1－10月出口同比下降 2%，10月当月同比下降3.6%。再看投资，从图3和图4可以看出，今年1－10月，我国固定资产投资和房地产投资的增速，都创历史新低。在这些因素的 综合作用下，我国工业增长速度也创历史新低，见图5。所以，旧的增长动力是靠不住的了，加速新增长动力的培育，已刻不容缓。

图3 全国固定资产投资创历史新低

图4 全国房地产投资增速创历史新低

图5 规模以上工业增加值再创历史新低低

为什么过去发挥巨大作用的出口和投资，现在对经济的推动力大大下降了呢？因为形势发生了巨大变化。

中央判断当前的形势是“三期叠加”，意味着多年积累的周期性、结构性和体制性矛盾同时爆发，成为转型升级的拦路虎，必须认真对待及时化解。

“三期叠加”对当前经济的影响十分深远，前期积累的大量矛盾，形成的风险如果不认真对待、及时化解，会出大问题。问题之一就是几年来经济增速不 断下滑，尽管统计公报说增长在合理区间，而且经济转型增速换档也是正常的。但经济下行趋势跌跌不止，在业界心里总是有一个疙瘩。经济学界指出，问题的根源 在于旧经济尽管已经退潮，但它留下的大量矛盾和问题，仍然在干扰甚至破坏着新经济的建设和成长。譬如说产能过剩、债务膨胀等等，这些问题不解决，投资的边 际效应日益下降，刺激政策难以奏效。这几年新一届领导集体为了稳增长，定向发力的微刺激没有停止过，但只有短期效果，几年来大家都深有体会。可见形势严 峻。经济学界指出，要化解这些困难，我国经济发展必须经过“速度调整、结构优化、动力转换”这三大深刻的转变，走上一个更高的发展台阶，从而积聚能量，去 跨越“中等收入陷阱”和实现建成小康社会的宏伟目标。

说到这里，广大企业应该清楚地认识到当前正确的发展方向在那里。为了长远的利益，必须承受当前结构调整面临的阵痛，千万不能因眼前的困难而迷失 了方向，去留恋过去粗放型高速发展时期，干什么都能挣钱的那种所谓“好日子”。须知，现在市场变脸、需求不振、产能过剩、经济下滑等等都是旧的增长方式留 下的后遗症，倒退是没有出路的。广大企业面对当前错综复杂的经济形势，不能犹豫彷徨，必须努力适应新常态的趋势和要求，结合企业实际，调结构、促转型，才 能扭转危局，把企业发展引向一个新的台阶。

三、工具企业要在新常态下攻坚克难，走上更高的发展台阶

1．对广大工具企业加速适应新常态的几点希望

第一，希望广大工具企业进一步统一认识，加速转型升级的进程

从这几年的发展情况看，虽然多年来从国家和行业层面，都在强调我国经济发展已经进入一个新的阶段，必须破旧立新，实施转型升级，走上一个新的发 展台阶。但从当前的实际进展看，还不尽人意。就工具行业来看，在会员企业中只有约30％左右，在新形势下能做到扬长避短、准确定位、走上了适合自身的转型 升级之路，在当前困难的环境下逆势而上，成为行业发展的亮点。大多数企业在“调结构、促转型”方面作出了努力，取得了进展，在宏观形势有所缓解（如 2014年国家定向微刺激发挥作用）时，很快恢复活力。但经济下行压力增加时，再度陷入困难。主要是创新和应变能力不够。还有少数企业，观望等待，指望政 府出台更多的刺激政策，帮助企业渡过难关。这部分企业，特别是其中的传统刀具生产商，今年出现了深度下滑，情况堪忧！

上述情况说明，广大工具企业在几年来的深刻调整中，取得的进步是显着的，但和“十三五规划”提出的建成小康社会和跨过中等收入陷阱的目标相比， 还远远不够。中央领导指出，可以说“十三五”是我国经济转型升级、调结构、转方式的“最后窗口期”。 所以，大工具企业要进一步深刻认识、正确判断当前形势，牢牢抓住这个难得的发展机遇，转变观念，摆正心态，排除一切观望等待的思想，义无反顾的加速转型升 级的进程。

第二，希望广大工具企业，在深化改革中，不要等待观望，努力推进企业层面力所能及的改革，尽快释放出新的生产力

在我国经济转型升级的过程中，深化改革是“防风险、促发展”的根本保障。经济学界常常抱怨政府落实改革顶层设计时，速度太慢，力度不够。这些抱 怨有一定道理。因为改革的资源和权力，都掌握在政府手里，推动改革政府责无旁贷。但是，在当前的特定时段下，十几年来改革停滞积累的大量矛盾集中爆发，又 相互交叉和纠结。政府有点顾此失彼。

例如，国企改革是重中之重，但直到今年才出了个指导意见，具体办法国务院也只出了两个文件。远远未到落实的地步。从国家的角度考虑，国企总资产 104万亿元，净资产37万亿元，这样巨额的全民所有财富，要慎重稳妥处理，是在情理之中。但从工具行业的情况看，所有企业都在改革指导意见规定的负面清 单之外，属于完全放开的竞争性领域。国家的政策已经如此明确，企业应该主动向地方政府和主管部门申请，促成改革的推进。国企改革不一定全盘私有化，若能做 到民间资本为主的混合所有制，就能从根本上解决国企所有者缺位的问题。所有由此引起的体制性障碍将迎刃而解，生产力必将获得极大的解放。

第三，希望广大企业清醒地认识到，我国这次要完成经济的结构性重大改革，是质的飞跃。是一场攻坚战，不是速决战

通过经济的深度调整，以重化工业为代表的传统产业集群将日益放缓，以高端制造业和现代服务业为代表的新兴主导产业集群快速成长。国际经验表明， 这种分化反映了我国产业结构演变的长期趋势，是追赶型经济体在增速换挡期的共同特征。产业结构如此重大的调整，不可能毕其功于一役。一些经济学家预测，我 国经济转型期增长速度将呈L型，2016年初，增速换挡从快速下滑期进入缓慢探底期，未来可能还有5-7年的底部调整，根据这个总体形势，企业发展应更多 关注质量效益的提升，而不是数量的扩张。

2．对工具企业加快转型升级步伐的几点建议

这几年关于我们行业企业转型升级的话题，已经讨论得很多了，所以就不全面展开去说了，挑几个行业中比较突出的问题，提出一些建议供大家参考

第一，每个企业要发挥特色，扬长避短，做好差异化发展和错位竞争。

多年来在行业会上比较强调发展高端产品，主要原因是过去工具行业在出口导向型经济模式影响下，低端产品盲目扩张，远远供大于求。近年来，由于国 内外市场需求形势的变化，一些粗制滥造低端产品的工具企业正在被市场淘汰或边缘化。整个市场环境得到了不断净化。因此，我们可以用比较正常的心态来讨论高 端产品和传统产品如何合理发展的问题了。以刀具产品为例，大体上说，在发达国家，传统刀具和高端刀具之比为30比70，我国为50比50左右。从国内的生 产格局来看，总体上仍是低端过剩，高端不足。所以我们还是鼓励企业在发展高端产品上继续下功夫。但是，有一个值得注意的倾向是，现代高效硬质合金刀具和PCD、CBN超硬刀具，近年来投资增长很快，而且大多配备一流进口设备，可惜是多数企业开发、服务能力没有同步跟上，出现了高端产品同质化竞争的局面，要引起相关企业的注意。

在传统工、量具方面，总体上讲，数量在逐步萎缩，但国内外市场的需求还在。假如企业有本领把传统工、量具用新办法，做到质优价廉，也是创造价值。

这方面大连远东、青海量具、靖江量具都做的很出色。在这里，我们把产品创新的概念扩展一下，不一定是高科技，只要企业发挥特色，扬长避短，为社会创造了新价值，作了新贡献，都值得提倡。

第二，工具企业要把为制造业提供整体服务的本领，作为企业转型升级的头等大事来抓

在以往的行业会议上，我们曾多次讨论，我国工具企业在发展现代高效刀具的过程中，“重产品，轻服务”的现象十分突出，服务不到位已经成为进一步 转型升级的重大瓶颈。目前多数工具企业通过装备更新，已经解决了高端刀具的制造能力问题，这种能力形成初期，在进口替代方面取得了明显进展。但经过几年实 践，发现这种零敲碎打的进口替代，虽有立竿见影的效果，然而没有整体服务能力作支撑，就无法真正形成和进口刀具抗衡的能力。目前国内只有少数工具企业开始 在提高整体服务能力上下功夫，这远远不够。

从各国经验看，随着经济发展水平的提高，经济服务化是一个客观趋势。尤其是工业化中后期，工业与服务业的深度融合日趋明显，制造业的信息化、服 务化、全球化特点十分突出。没有现代服务经济的发展就没有现代工业。从这个意义上说，工业和服务业的深度融合，正是新一轮工业革命的必然趋势。所以，工具 企业在转型升级过程中，一定要把工作的重点，转移到发展为制造业提高劳动生产率、提供全方位综合性服务的轨道上来。工具企业应该明白，从提供刀具发展到提 供全方位服务，是质的飞跃。是工具企业为现代制造业服务的必备本领。

第三，创新发展动力靠的是企业家精神，工具企业要为优秀企业家脱颖而出创造条件

我们改革的目标是让市场在资源配置中发挥决定性作用，企业家是市场的主体，无论是资源配置，还是技术进步，都来自企业家精神的发挥和应用。

目前，我们工具行业有一个十分突出的矛盾，就是担当发展重任的重点骨干企业，大多数是国有控股企业。它们的优势是资金人才实力强大，但这些优势 往往得不到充分的发挥。原因是在国有体制下，所有者缺位这个老问题始终解决不好，早在九十年代就试验了所有权和经营权分离，股份制、公司制改造，等等，但 收效甚微。一些经济学家认为，体制决定了国企的领导人不能成为企业家，只能成为政府或它的代表机构任命的官员。这不是企业领导人的水平和能力问题，而是现 有体制性束缚，使他们不能充分发挥作为市场主体的企业家的作用。这些问题，改革开放以来，翻来覆去不知讨论了多少次，但始终没有找到一个在现有体制下，能 够解决问题的答案。现在终于出现了新的转机，国家再次启动了国企的改革进程，最近出台了深化国企改革指导意见，还有国务院的两个配套文件。从经济学界的解 读和评论看，我国庞大的国企体系启动改革，是一个复杂又艰巨的系统工程，改革落实的过程，必定十分细致，十分慎重。通过改革，既要发挥国企在市场经济条件 下的活力、动力和创新能力。又要防止国有资产流失和国家安全受到损害。这样宏大而艰巨的工程，国际上很少有成功的经验可以借鉴，据说新加坡的淡马锡模式有 可资参考之处。另外，从最近经济界传出的一些信息看，国企改革的具体落实，将会分类分层次开展开，九十年代抓大放小的做法，也在考虑之列。由此看来，工具 企业作为竞争性行业，不在国家划定的必须国有独资和控股的负面清单之内，多数为中、小企业，从上述三个条件估计，大多数工具国有企业，将在国家优先考虑改 革改制范围之内。若果真如此实施，这将是工具行业发展史上一次难得的机遇，希望相关的企业能未雨绸缪，为迎接机遇的到来，做好充分的准备。争取通过改革， 早日解除体制性障碍，为企业增添更多的活力和动力。

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