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| 关键字： | 中国制造2025工信部 |
| 导读： | 《中国制造2025》明确了“三步走”的发展目标，力争用三个十年的努力，实现制造强国的战略目标。根据规划，包括新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域成为中国制造未来发力的支点。 |
作为中国制造的王牌计划，市场期盼已久的《中国制造2025》于5月19日正式发布，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。
《中国制造2025》明确了“三步走”的发展目标，力争用三个十年的努力，实现制造强国的战略目标。根据规划，包括新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域成为中国制造未来发力的支点。
新形势新环境
《中国制造2025》指出，全球产业竞争格局正在发生重大调整，一方面，新一代信息技术与制造技术融合，将给世界范围内的制造业带来深刻变革；另一方面，发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。
除了外部环境，国内经济发展环境也发生了重大变化。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。与此同时，资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式已难以为继。
“形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。”《中国制造2025》这样强调。
在《中国制造2025》发布当日，工信部罕见地在官网上连发七篇解读，其中四篇都和文件出台的背景相关。5月20日，工信部部长苗圩还接受了与规划相关的专访。
苗圩称，中国制造业眼下有四大优势，一个巨大的市场和日益快速增长的市场需求，一大批充满着生机和活力的企业，一个发展制造业的长期方针和战略，以及一大批的人力资源。
当然，发展中也存在短板，包括技术上还缺少持之以恒地对创新的投入和创新引领发展的理念，产品质量还存在不少问题，缺少真正具有国际竞争力的企业，缺少跨国公司的领军型人才等。
“三步走”战略
统筹考虑我国制造业发展的国际国内环境和基础条件，《中国制造2025》提出实施“三步走”战略，以十年为一个阶段，力争用三个十年的努力，实现制造强国的战略目标。
第一步，力争用十年时间，迈入制造强国行列；第二步，到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
根据制造强国特征，中国工程院“制造强国战略研究”课题组构建了由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系，提出了表征各主要工业化国家历年来制造业相对强弱的综合指数，并根据2012年各国的制造业综合指数划分出三个国家方阵：美国处于第一方阵，德国、日本处于第二方阵；中国、英国、法国、韩国处于第三方阵。
相对应的，“三步走”战略在指标上的体现是：到2025年，综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，中国进入世界制造业强国第二方阵；到2035年，综合指数达到世界制造业强国第二方阵前列国家的水平；到2045年，乃至建国一百周年时，综合指数率略高于第二方阵国家的水平，进入世界制造业强国第一方阵。
圈定十大领域
作为首次从国家战略层面描绘制造强国的蓝图，《中国制造2025》明确了九项战略任务和重点，包括提高国家制造业创新能力，推进信息化与工业化深度融合，强化工业基础能力，加强质量品牌建设，全面推行绿色制造，大力推动重点领域突破发展，深入推进制造业结构调整，积极发展服务型制造和生产性服务业，提高制造业国际化发展水平等。
其中，《中国制造2025》特别提出聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域。
工信部表示，《中国制造2025》规划期限长，且全球制造业格局面临重大调整，我国经济也处于快速发展之后的转型期，不确定性进一步增强，为促进目标的实现，必须加大政策支持，加强规划实施的监测评估与调整。
“成立由国务院领导同志担任组长的国家制造强国建设领导小组，统筹推进《中国制造2025》各项战略任务实施。设立制造强国建设战略咨询委员会，为规划实施提供持续的、高水平的决策咨询。”工信部透露了在加强组织实施保障方面的一些举措。
在完善政策支持体系方面，《中国制造2025》提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税支持力度、健全多层次人才培养体系、扩大制造业对外开放等措施。
此外，为了加强监测评估，还将建立《中国制造2025》第三方评价机制，利用社会智库、企业智库等第三方机构，定期发布《中国制造2025》实施进展。
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